<fo:block/>
<fo:block/> は inline エリアを生成しません。したがって、それがいくら連続しても空白行にはなりません。 fo:block により inline エリアが生成されるためには、fo:block の中に inline のエリアを生成する FO あるいはテキストが含まれている必要があります。 <fo:block> </fo:block> ならば空白行になります。
<fo:block> </fo:block>